发布日期：2024-11-03 13:31 点击次数：125
12月16日，国度发改委发布《对于印发黄河流域水资源节省集约掌握实施决策的告知》。饱读舞具备条目的给水、水处理企业草榴社区地址，因地制宜发展沼气发电、散播式光伏发电，推广区域热电冷联供。
告知明确：要推动减污降碳协同增效，在流域、区域和城市模范上，构建健康的当然水轮回和社会水轮回，杀青水城共融、东谈主水和谐。对峙“节水即减排”“节水即治污”理念，在打水、用水、水处理、浑水资源化掌握等全流程中强化节水，减少崭新水取用量、浑水产生量和处理量，裁减城市水系统启动流程中的能耗物耗等。探索“供—排—净—治”设施设备运维一体化更始，强化城市水系统管理体系化水平。示范推广资源动力标杆再生水厂，减少浑水处理动力铺张和碳排放。饱读舞具备条目的给水、水处理企业，因地制宜发展沼气发电、散播式光伏发电，推广区域热电冷联供。结合城市更新行动和新式城市基础设施设备等，擢升数字化智能化管理水平，激动水资源节省集约掌握。
原文如下：
对于印发黄河流域水资源节省集约掌握实施决策的告知
发改环资〔2021〕1767号
山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区发展更始委、水利厅、住房和城乡设备厅、工业和信息化驾驭部门、农业农村（农牧）厅，水利部黄河水利委员会：
为深远贯彻习近平生态文雅想想，落实习近平总布告对于推动黄河流域生态保护和高质料发展的垂死话语和指令批示精神，落实《黄河流域生态保护和高质料发展计议摘抄》，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，擢升水资源节省集约掌握水平，国度发展更始委、水利部、住房和城乡设备部、工业和信息化部、农业农村部制定了本决策，经推动黄河流域生态保护和高质料发展率领小组办公室邻接审核，现就关连要求告知如下。
一、总体要求
（一）指导想想。以习近平新期间中国特色社会主见想想为指导，深远贯彻习近平生态文雅想想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展面目，顽强走生态优先、绿色低碳的高质料发展谈路，对峙系统不雅念，把水资源四肢最大的刚性管制，全场地贯彻“四水四定”，实施黄河流域及引黄调水工程受水区深度节水控水，审时度势用好水资源，从严从细管好水资源，对峙政府和商场两手发力，肆意推动全社会节水，加速酿成水资源节省集约掌握的产业结构、分娩面目、生存面目、空间面目，以节省用水扩大发展空间，杀青东谈主与当然和谐共生，促进黄河流域生态保护和高质料发展。
（二）主要标的。到2025年，黄河流域万元GDP用水量适度在47立方米以下，比2020年着落16%；农田灌溉水有用掌握通盘达到0.58以上；上游地级及以上缺水城市再生水掌握率达到25%以上，中下贱力求达到30%；城市众人给水管网漏损率适度在9%以内。黄河流域水资源铺张总量和强度双控体系基本建立，流域水资源建树进一步优化，要点领域节水获取昭着收效，极端规水源掌握全面激动。
二、强化水资源刚性管制
（一）贯彻“四水四定”。对峙“以水定城、以水定地、以水定东谈主、以水定产”，以水资源刚性管制倒逼发展面目升沉。优化国土空间面目，结合水资源天禀，合理细目黄河流域经济、产业布局和城市发展领域，加大对要紧分娩力布局的统筹力度。强化城镇设备鸿沟管控，城市群和皆市圈要集约高效发展，弗成盲目膨胀。水资源繁难和超载地区，截止新建各种设备区和发展高耗水管事行业，不搞中小城镇“摊大饼发展”。从严适度设备引黄调蓄工程。坚决拆开“造湖大跃进”，黄河干支流严禁脱离实质设备东谈主工湖、东谈主造水景不雅。合理细目灌溉领域，指令适水栽种、量水分娩，激动农牧业分娩向水资源上风地区商量。水资源繁难和超载地区谐和栽种结构，压减高耗水作物领域。年均降雨量小于400毫米地区，严格截止大领域种树营造景不雅林。充分洽商水资源管制，科学指令东谈主口流动。激动工业企业向园区汇注，沿黄要点地区拟建工业面目，一律按要求投入合规工业园区。严格适度高耗水面目盲目上马。
（二）严格用水贪图管理。县级以上东谈主民政府制定年度取用水计划，年用水量1万立方米以上的工业和办行状单元杀青计划用水全掩饰。健全省、市、县行政区用水总量和强度适度贪图体系。推动将用水总量适度贪图落实到具体河流和水源。剖判落实并侦查县级以上地方各级行政区万元GDP用水量、农田灌溉水有用掌握通盘、众人给水管网漏损率等贪图。强化用水定额在计议编制、打水许可方面的刚性管制作用。水资源超载地区制定水资源超载治理决策。
（三）严格用水流程管理。严格打水许可管理，强化动态监管，全面推广打水许可电子证照看用。水资源超载地区按次第要求暂停新增打水许可。具备使用极端规水源条目但未有用掌握的面目和收受已淘汰工艺、时间和装备的面目，不予批准打水许可。工业、生存和办行状取用地表水年许可水量50万立方米以上、取用地下水年许可水量5万立方米以上的打水单元或个东谈主，调水工程及大中型灌区渠首打水口，应当装配取用水在线监测计量设施，并将监测筹划收尾及时传输到打水驾驭部门。严格实行计划用水监督管理，开展要点地区、领域、行业、产物专项监督查验。落实用水统计管理要求，全面加强对农业、工业、生存、生态环境补水等用水量的统计管理。
三、优化流域水资源建树
（一）优化黄河分水决策。对峙生态优先，大踏实、小谐和，优化细化《黄河可给水量分派决策》（黄河“八七”分水决策），下贱地区更多使用南水北调给水，腾出恰当水量用于加多生态流量和保险中上游省份生存等基本用水需求。细目要点河湖主要适度断面生态流量保险标的。按照优先保险基本生态用水原则，激动大通河、窟野河等跨省主要支活水量分派。推动省内黄河分水贪图细化和跨市县河活水量分派。
（二）强化流域水资源调节。建立健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，左证水资源本底条目、水文气候变化和经济社会发展情况等，统筹干支活水资源调节。作念好与南水北调工程、大运河联系河段水资源调配职责的邻接。开展龙羊峡、刘家峡、三门峡等黄河干流主干水库和解调节，激动渭河、汾河、湟水河、洮河等主要支活水量调节。强制推动将极端规水纳入长入建树，实行区域配额管理，逐年提高掌握比例，并严格侦查。
（三）作念好地下水采补均衡。加强黄河流域地下水设备掌握管控，实施要点区域地下水超采玄虚治理，加大中下贱地下水超采漏斗治理力度。统筹洽商地下水、地表水合股建树与时空合理掌握，有用适度、合理削减地下水开采量。加强超采地区地下水监测，实行地下水打水总量和水位双控，实施节水工程、水源置换工程、地下水补源工程，推动杀青地下水位回升。
四、推动要点领域节水
（一）强化农业节水。
推广节水灌溉。以甘肃黄河高抽灌区、宁蒙灌区、汾渭平原、下贱引黄灌区为要点，实施节水编削，按计议开展高程序农田设备，推广喷灌、微灌、低压管灌等高效节水灌溉时间。深远开展节水型灌区创建职责。水资源繁难和超载地区原则上不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量，因国度策略确需新增的，严格进行水资源论证，并由联系流域管理机构审批打水许可。
发展旱作农业。黄河上中游地区发展高效旱作农业，推广玉米—豆类轮作、生态农业和农林牧复合模式，加速选育推广抗旱抗逆等节水品种，完善充分掌握降水的垄沟覆膜栽培时间体系，扩大低耗水和耐旱作物栽种比例。下贱河南、山东等食粮主产区，加强小麦、玉米节水抗旱品种选育，推广测墒灌溉、保水剂应用、水肥一体化等节水措施。
开展畜牧渔业节水。稳步激动牧区高效节水灌溉饲草料地设备。指令畜禽领域衍生场节省场舍冲洗用水。发展节水渔业，积极推广水产衍生节水减排新时间，积极推广轮回水衍生、稻渔玄虚种养等节水减排新时间，饱读舞水产衍生尾水资源化掌握。
性吧有你（二）加强工业节水。
优化产业结构。肆意发展策略性新兴产业，饱读舞高产出低耗水新式产业发展，培育壮大绿色发展动能。严把面目准入关，严格高耗水面目审批、备案和核准。不适应产业政策、计议环评、水耗等关连要求的工业面目严禁上马，已备案尚未开工的拟建高耗水面目开展再行评估，属于逾期产能的已建高耗水面目坚决淘汰。
开展节水编削。指令企业水效对标达标，开展节水编削，擢升用水效用。在钢铁、石化化工、建材、有色等行业开展要点用水企业水效领跑者引颈行动。推广应用高效冷却、无水清洗、轮回用水、废水资源化掌握等时间工艺，提高用水重叠掌握率。
推广园区集约用水。饱读舞工业园区内企业间分质串联用水，梯级用水。推广产城会通废水高效轮回掌握模式。兰州—西宁城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群、关中平原城市群、山西中部城市群等地区，新建园区应统筹供排水及轮回掌握设施设备，杀青工业废水轮回掌握和分级回用。
（三）厉行生存节水。
设备节水型城市。充分发达国度节水型城市示范带动作用，以设备节水型城市为抓手，系统擢升城市节水水平。到2025年，黄河流域缺水城市通盘达到国度节水型城市程序。加速激动县域节水型社会达标设备。新改扩建众人建筑必须收受节水用具，限期淘汰不适应水效程序要求的用水用具。
实行给水管网漏损适度。结合老旧小区、厂区、街区和城中村编削，加压调蓄设施编削和一户一表编削等，优先对逾越合理使用年限、材质逾期或受亏欠修的给水管网进行更新编削。完善给水管网检漏轨制，实施分区计量工程，开展智能化编削，对设施进行及时监测，精确识别管网漏损点位。设备一批给水管网漏损适度示范城市，实施给水管网漏损治理工程。
开展农村生存节水。完善农村商量给水和节水配套设施设备，有条目的地方实行计量收费。结合村镇生存给水设施及配套管网设备与编削、农村茅厕立异等，推广普及农村生存节水用具。
五、激动极端规水源掌握
（一）强化再生水掌握。以现存浑水处理厂为基础，合理布局浑水再生掌握设施，推广再生水用于工业分娩、市政杂费和生态补水等。饱读舞结合组团式城市发展，设备散播式浑水处理及再生掌握设施。激动区域浑水资源化掌握。开展浑水资源化掌握示范城市设备。高尔夫球场、东谈主工滑雪场、洗车等特种行业优先使用再生水。饱读舞工业园区与市政再生水分娩运营单元谄谀，实施点对点给水。
（二）促进雨水掌握。将海绵城市设备理念融入城市计议设备管理各法子，擢升雨水资源教悔才略和玄虚掌握水平。在城市公园、居住社区、建筑、绿地、谈路广场等新改扩建流程中合理推广雨水渗滞、调蓄、掌握等设施，减少雨水地表径流外排，激动迅速消纳、迅速掌握。因地制宜激动新式雨水集蓄掌握工程，设备廊顶绿化、植草沟、下千里式绿地、地下调蓄池等设施。饱读舞黄河上游雨养旱作农业区通过雨水净化、集雨补灌等发展集雨增效当代农业示范区。
（三）推动矿井水、苦咸水、海水淡化水掌握。激动陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等动力基地的煤炭矿井水玄虚掌握。在矿井疏干水质适应《农田灌溉水质程序》（GB5084—2021）前提下，具备条目地区可推广用于农业灌溉。到2025年，黄河流域矿井水掌握率达到68%以上。左证当地苦咸水特色，选拔适用的苦咸水淡化时间，惩处部分城乡给水、工业分娩、畜牧业和水产衍生的用水需求。在盐分贪图适应要求的前提下，饱读舞收受告成掌握、咸淡混用和咸淡轮用等面目，将苦咸水用于农业灌溉和景不雅绿化。推动沿海缺水地区将海水淡化水四肢生存补充水源、市政新增给水及垂死济急备用水源，逐年提高海水淡化水在水资源建树中的占比。
六、推动减污降碳协同增效
在流域、区域和城市模范上，构建健康的当然水轮回和社会水轮回，杀青水城共融、东谈主水和谐。对峙“节水即减排”“节水即治污”理念，在打水、用水、水处理、浑水资源化掌握等全流程中强化节水，减少崭新水取用量、浑水产生量和处理量，裁减城市水系统启动流程中的能耗物耗等。探索“供—排—净—治”设施设备运维一体化更始，强化城市水系统管理体系化水平。示范推广资源动力标杆再生水厂，减少浑水处理动力铺张和碳排放。饱读舞具备条目的给水、水处理企业，因地制宜发展沼气发电、散播式光伏发电，推广区域热电冷联供。结合城市更新行动和新式城市基础设施设备等，擢升数字化智能化管理水平，激动水资源节省集约掌握。
七、健全保险措施
（一）强化包袱落实。对峙正确治绩不雅，准确把合手保护和发展关系，打好深度节水控水攻坚战，沿黄河设备设备必须严守资源高出是水资源设备掌握上限。按照省级统筹、市县崇拜要求，系统筹划黄河流域水资源节省集约掌握职责。黄河流域各省（区）合理明确腹地区标的任务，各市县东谈主民政府担负主体包袱，将节水四肢管制性贪图纳入当地党政率领班子和率领干部治绩侦查范围。完善下层节水载体（企业、单元、灌区等）、县（区）、市各级节水评价表率，健全主体包袱贪图体系和侦查激勉政策。
（二）健全政策措施。健全黄河流域节水法律法律讲授，完善节水程序体系，严格实施高耗水用水定额和用水产物水效程序，激动节水认证。完善用水权往来轨制，在建立健全长入的水权往来系统和开展商量往来的基础上，渐渐纳入众人资源往来平台体系。强化水权往来监管，激动区域水权、打水权、灌区用水户用水权往来。用好财税杠杆、发达价钱机制作用，倒逼擢升节水成果。建立健全充分反馈给水成本、激勉擢升给水质料、促进节省用水的城镇给水价钱酿成机制，实行住户用水道路水价和非住户用水超定额累进涨价轨制。深远激动农业水价玄虚更始，建立健全农业用水精确补贴和节水奖励机制。合理制定特种用水价钱政策。饱读舞发展具有竞争力的第三方节水管事企业，推广条约节水管理模式，拓展条约节水管理管事范围和深度。完善节水激勉政策，指令社会老本积极参与，培育节水产业。
（三）加强宣传指令。结合世界水日、中国水周、世界城市节省用水宣传周等，加大节水宣传力度，普及节水学问，见解节省用水。充分发达水博物馆、水科技馆、水文化馆、要点水利工程等平台作用，组织开展各具特色的宣传试验。激动节水老师进校园、进社区、进企业、进机关，提高用水付费解析和节水支付意愿，指令浩瀚民众增强水资源节省与保护的想想解析和行动自愿，酿周密社会节省用水的细腻氛围。
国度发展更始委
水 利 部
住房和城乡设备部
工业和信息化部
农 业 农 村 部
2021年12月6日
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